运行一年多来，仅通过诉前调解已调处矛盾纠纷3512件。

新疆疏附县人民法院始终坚持以人民为中心的发展理念，以群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”为目标，把满足人民群众是司法需求放在第一位，把“枫桥式人民法庭”“诉源治理法官工作室（站）”打造为平安建设的桥头堡、社会治理的排头兵、群众工作的先锋队,切实担负起新时代职责使命，构建矛盾纠纷化解共同体，激发基层社会治理新动能。

从“处置权限”到“纠纷联调”

“我原来不懂什么是‘司法确认’，今天通过这个矛调中心的法官给我‘确认’后，我真的懂了”，来自疏附县人民法院乌帕尔镇2村的阿某说到。 

2022年5月20日，乌帕尔人民法庭努尔麦麦提·吐尔迪法官接到辖区阿某电话称其家庭院房屋围墙被村民吾某占用，双方因庭院边界纠纷争执不休。法官与矛盾调处中心工作人员到达现场后及时安抚当事人的情绪，虽经法官苦口婆心地沟通，矛盾一时也未得到根本解决。

原来，2022年5月17日，阿某来到乌帕尔矛盾调处中心寻求帮助，称邻居吾某在修缮自家庭院时将边界篱笆拔掉了，侵占了自己家的庭院。矛调中心工作人员随即联系吾某，向吾某了解情况。吾某表示几年前阿某在修缮庭院时，也侵占了他的庭院，现在刚好在修缮自家庭院，索性拔掉了篱笆，但是原先达成的口头协议约定的1米路并没有动。了解完情况后，矛调中心工作人员向阿某表达了吾某的意思，但是阿某要求必须装上篱笆，使调解陷入了僵局。

“非常感谢法庭、调解中心对我的关注与帮助，我的事情不算大，但是希望能够解决一下我的问题。”法官了解情况后，立即组织“访惠聚”驻村工作队员、村委会工作人员成立“联调组”，分别于5月18日、19日前往2村开展矛盾纠纷化解工作。

通过现场查看，同时询问周边的村民，经过全面了解后，“联调组”抓住双方矛盾的焦点，向双方当事人摆事实、讲道理，宣传法律，讲明利害关系，用以案释法来强调和谐邻里关系的重要性。在“联调组”的耐心劝解下，双方当事人终于平静下来，在争议的界线范围内重新划分了边界线和双方权利义务，最终达成了一致的调解意见。至此，一场邻里宅基地边界纠纷在法庭、矛调中心的调解下圆满解决，法官努尔麦麦提·吐尔迪对该案进行了司法确认，有效防止了矛盾的恶化升级，预防了“民转刑”案件的发生，维护了社会和谐稳定。

疏附县人民法院将诉讼服务向前端延伸，打破因“处置权限”“站所”等因素横在法院与群众之间的“围墙”“壁垒”，进一步拉近与人民群众的距离，采用主动融入式工作方式将诉源治理、诉讼服务工作无缝嵌入乡镇矛调中心，撬动众多政法职能部门、群团组织、调解组织、社区网格员等矛盾纠纷调处资源形成合力，构建各方联动的一站式、全功能、立体化纠纷解决体系，为群众提供高效、便捷、亲民的一站式解纷服务。

从“诉讼断后”到“诉前化解”

疏附县人民法院把诉讼判后功能向纠纷萌芽“前置”，坚持以人民为中心，践行新时代“枫桥经验”，审判资源下沉，会同司法行政部门专门制定出台《关于全面建设矛盾纠纷多元调处化解中心的实施方案》，积极参与基层社会治理创新，通过加强与基层党组织、政法单位协调联动，就地参与纠纷化解，前置“诉讼化解”服务。

图为伊肯其英其开村法官托合提·喀迪尔调解案件

“我以为法官办事情一定很漫长、特别困难，想不到村里这个法官工作室调解竟然这么高效便捷，真心感谢法官的贴心服务！”当事人茹某感激地说。

茹某与麦某系多年邻居，自2019年开始，因生活琐事两家产生矛盾，后来愈演愈烈，麦某便将废弃拖拉机和废弃机械物等停放在放至茹某出门必经路段，致其茹某一家出行不便，双方多次协商无果。2022年4月，茹某将麦某诉至伊肯其英其开村法官工作室。经法官托合提·喀迪尔调解，麦某答应自行清理路上堆放的拖拉机和废弃机械物，茹某便撤回诉讼请求。一周后，麦某又故技重演，茹某无奈，再次将其诉至法官工作室。

伊肯其英其开村法官工作室受理后，为防止“审理一案、两家结怨”的局面出现，法官托合提·喀迪尔决定入户现场调解。调解过程中，托合提·喀迪尔耐心细致地倾听双方当事人的诉求及意见，并向其解释了相关相邻权法律规定，双方矛盾的焦点在于因茹某曾多次对麦某的家事说三道四，影响了麦某家的声誉，麦某则堆放杂物阻碍茹某外出通行，双方互不相让。于是，托合提·喀迪尔邀请村组干部和双方的家人、邻居共同见证，并从情、理、法多角度对双方当事人进行说法析理，耐心开导，双方当事人也明白了“远亲不如近邻”的道理，打开心结，促使剑拔弩张的双方当事人冰释前嫌、握手言和，一起闹得沸沸扬扬的相邻权纠纷案件尘埃落定。

作为新疆疏附县首个诉源治理法官工作室，在矛盾纠纷化解中形成了一套行之有效的“情、理、法”相融合的案件调解模式，结合法官托合提·喀迪尔“耐心、细心、暖心”的“三心”工作方式，将传统对抗性的诉讼模式转变为柔性调解模式，有效化解基层农村矛盾纠纷。2022年5月以来，疏附县人民法院依托全县140余个村（社区）委员会，建立法官挂点联络机制，设置法官工作站，同时，确定一名村干部担任联络员，共同承担诉前服务、诉讼指导、多元调解、诉调对接、网上立案、巡回审判、法治宣传、监督联络八大工作职能，构建辐射整个辖区的便民诉讼服务“网络”。

从“以我为主”到“主动配合”

疏附县人民法院将调解工作置于依法治县大格局中，构建分层过滤、开放融合、线上线下、衔接配套的递进式多元纠纷解决体系。主动参与到乡镇“一站式”社会矛盾纠纷调处化解中心，指派诉讼服务人员、速裁审判团队入驻中心，开展司法确认、速裁快审，推动该中心实体化运行。主动融入党委推进市域社会治理领域“最多跑一次”“最多跑一地”改革，打造乡镇级矛盾纠纷调处化解中心，健全党委、政府主要领导负总责、分管领导直接抓的领导责任体系，把基层社会治理成效纳入四个全面考核指标体系。

图为乌帕尔镇矛盾纠纷多元调解化解中心

疏附县人民法院坚持推进“无讼”乡村（社区）创建，充分把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。将“万人起诉率”纳入地方平安建设考评体系，将矛盾化解在基层，消除在萌芽状态，最大限度实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不成诉”。

以各乡镇“万人起诉率”不低于50%为目标，并成功打造全县首个铁日木乡为“无诉乡”的目标。2019年涉及铁日木乡作为原告进入一审诉讼的案件19件，占万分之1.9；2020年13件，占万分之1.3；2021年9件，占万分之0.9。2022年实现涉及铁日木乡的纠纷案件100%实现诉前化解。

同时，大力开展巡回审判及法律宣传，2022年开展巡回审判24场次，集中处理案件201件，法律宣传9场次，走访企业5场次，集中处理为企业解决法律困惑27件，受益人数达6700余人；2022年1-7月共开展巡回活动12场次，集中处理纠纷98件次。同比2021年，疏附县人民法院持续加强了巡回审判和法律宣传的力度，充分拓展以案释法的受众面，满足人民群众的司法需求，有效增强了广大群众的法律意识。

疏附县人民法院充分发挥“人民调解+司法确认”机制在矛盾化解工作中的优势，在县委政法委的支持下，整合基层诉前调解力量，在各乡镇相继成立“诉前人民调解委员会”，由法院对矛调中心的调解案件进行司法确认，充分利用人民调解员人熟、地熟、情况熟的优势，参与到矛盾纠纷的排查和化解工作中，从源头上避免纠纷成诉。人民调解员由具有丰富诉前调解经验的退休法官、村（社区）调解员、“五老”人员组成，专职负责对法院委派的诉前调解案件进行调解，实现纠纷就地受理、化解和司法确认。调解委员会成立以来，充分发挥了人民调解高效、专业、经济的特点和优势。

疏附县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚决把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，努力构建“纵向到底、横向到边”的基层预防化解纠纷网格，深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，积极融入辖区诉源治理大格局，切实把矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层，以诉讼服务助力市域社会治理。